公安部中国足协有关负责人解析《加强全国足球比赛安全管理的规定(试行)

——公安部中国足协有关负责人解析《加强全国足球比赛安全管理的规定（试行）》

新华网北京１２月１９日电（记者邹伟史竞男）近日，公安部、体育总局联合制定下发《加强全国足球比赛安全管理工作的规定（试行）》。该规定出台的背景是什么？对球场、球迷以及球员、教练等提出了哪些要求？有什么样的处罚措施？对此，公安部治安管理局、中国足协负责人联合接受了记者采访。

答：我国每年举行中超、中甲、中乙、足协杯等足球比赛１３００余场，现场观众约６００万人次，如中超联赛每年举办２４０余场，场均观众达１．８万人。近年来，在政府各部门和广大球迷观众共同努力下，足球赛场秩序总体安全稳定。

足球比赛竞争激烈，现场人员高度密集，如果安全措施不到位，极易出现问题，甚至发生群死群伤事故。１９９６年１０月，世界杯预选赛危地马拉国家队主场对阵哥斯达黎加队的比赛中，因球迷过度拥挤而引发件，导致８０余人死亡、３００人受伤的惨剧。今年２月，在埃及开罗进行的一场足球赛，因主客队球迷之间发生肢体冲突，引发大规模持械殴斗和骚乱事件，造成７４人死亡。

近年来，同志多次作出重要批示，对做好足球比赛安全工作提出明确要求。公安部、体育总局在研究总结足球赛事规律特点基础上，依照《大型群众性活动安全管理条例》有关规定，针对我国足球比赛赛场秩序的现状以及安全工作存在的薄弱环节，研究制定了这个规定，从制度层面对足球赛场安全工作予以进一步规范，旨在进一步明确细化赛场安全管理的各项要求，推动建立严格、规范的赛场秩序，确保观赛群众安全，促进足球事业的发展。

答：主要有以下几个方面：第一，明确了对比赛施行安全许可。承办单位要依照《大型群众性活动安全管理条例》的规定履行安全许可程序，对不符合安全条件的，承办单位不能举办比赛。

这主要是为防止因赛场不具备安全条件或相关安全措施不落实而引发问题。１９８２年１０月，在俄罗斯莫斯科列宁体育场举行的欧洲冠军杯比赛中，由于安全措施不到位，只打开一个出入口，致使观众在退场时发生拥挤踩踏，造成３００多人遇难。

第二，明确了比赛场地设施标准。对足球赛场硬质隔离、出入口通道以及视频监控系统等设施应达到的标准作出具体规定。这些设施设备对保障观众安全至关重要。如２００９年３月在科特迪瓦阿比让举行的世界杯预选赛中，就是因为没有对体育场进行安全检查，比赛中赛场内墙发生坍塌，观众慌忙逃离而发生拥挤件，造成２２人死亡，１３２人受伤。

第三，明确了治安问题的处置要求。针对可能出现的各种治安问题，对不同情形扰序行为的处置程序和方式予以明确和规范。

第四，对入场安检工作提出具体要求。既明确了要实行安检措施，也明确了要制定禁止、限制带入场内物品的政策。目前，入场安检措施已在大型活动中广泛使用。

第五，明确了赛场安全容量。这是在汲取国内外大型赛事经验教训的基础上确定下来的。无论是造成９６人死亡的１９８９年英国谢菲尔德拥挤踩踏惨案，还是造成４７人死亡的２００１年南非约翰内斯堡惨案，都是因为观众大量涌入、超出赛场容量所造成的。